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  • 新发展理念的“营口实践”系列报道之开放篇
  • 2017-11-10 来源:
  • 2017年9月29日,营口又一标志性的建筑——自贸大门竣工落成。大门以“1861”、“1985”等数字为载体,记载了营口从1861年第一次被迫开放,到1985年新中国成立后首次批复开放,再到如今2017年辽宁自贸试验区营口片区建设发展的历程,记忆了营口人156年中“三次对外开放”的追求与思考,标志着“关外上海”的营口完全进入自贸时代,也标志着经历了改革开放近40年风云激荡的营口,再启开放的澎湃力量……
          开着门,世界能够进入营口,营口才能走进世界。



          “开放,共赢”。对于这座开放历史可以追溯到1861年的港城来说,曾经那么遥远,如今仿佛就在眼前。营口从未像今天这样,自信、从容地融入世界舞台,用实际行动,践行着自己的主张。面临错综复杂的发展形势,营口主要经济指标增幅连续多年位居全省14个市的前列,经济总量稳居全省第四位。
          穿越150多年的历史烟云,人们不禁要问,这里到底蕴含着什么样的“营口密码”?


    新发展理念的“营口实践”系列报道之开放篇



          新理念—— 营口态度
          “创新、协调、绿色、开放、共享。”这是深刻实践的治国智慧,也正在“营口实践”中放射出真理光芒。
          历史实践证明,开放带来进步,封闭导致落后。面对世界经济格局的深刻调整,营口“开放”的态度是最响亮的。作为全国首批沿海开放城市,近两年,营口的开放理念不断升级,破冰探路辽宁自贸试验区营口片区、主动深度融入“一带一路”建设、畅通东北亚重要出海通道、构建国际海铁联运大通道重要枢纽,更多“营口理念”、“营口方案”得到世界和市场的认同,全方位对外开放新格局正在加快形成,营口在开放的道路上走的更加坚定、自信、从容。
          把脉开方,掌舵定向。
          2016年9月,市委书记、市人大常委会主任赵长富在市十二次党代会上再谈开放,为营口振兴发展拨开了层层迷雾,注入了强大信心。“营口将打造开放新高地,大力建设共同发展的对外开放新格局。”营口发出响亮的声音。赵长富强调要进一步扩大开放:强化港口辐射带动作用,深度融入国家“一带一路”发展战略;高水平推进中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区开发建设,加快形成具有营口特色的自由贸易试验区运作模式;协同推进营口综合保税区、多式联运海关监管中心、中韩自贸示范区等建设……



          “桃李不言,下自成蹊。”由此,营口积极融入“一带一路”,释放发展潜力,扩大港口辐射作用,提高对外开放能力,以组合拳的方式向市场传递着信心和力量。据统计,2017年截至8月份,全市进出口总额250亿元人民币,同比增长6.3%,总量位居全省第三位。营口海关副关长罗庆大分析,从上半年的数据来看,在自贸政策利好影响、新动能发力等因素的带动下,营口外贸回暖态势明显,也将对全年经济增长形成重要支撑。
          打造开放的“新高地”,事关全局。2017年春节后上班第一天,营口就召开全市招商引资暨进一步优化营商环境建设动员大会,以营商环境的提升、改善,吸引更多的项目企业向营口汇聚,增添发展新动能。市长余功斌指出,要瞄准重点环节和关键短板,精准发力、强化措施、标本兼治,努力把营口打造成为服务的高地、政策的洼地、开放的宝地。
          理念一变气象新。在新发展理念的指引下,这几年营口从企业到政府,放下身段换脑筋,对标先进找差距,改革开放再出发,开放、包容的营商环境,使营口正在显现一系列化学变化……
          新思维——营口速度
          谈及营口的发展,总离不开“速度”一词,并且这速度一次次被刷新,多个项目当年谈意向、当年签约、当年建设。在“自贸时代”,这样的“营口速度”更因为制度创新和流程再造而常态化。这片29.96平方公里的“试验田”上,营口再开放“磁场效应” 展露端倪……




          “今年6月,以色列国家医疗中心到营口片区考察,不到两个月就正式落户。”正大基因上海总部营口地区的负责人杨帆说。目前,以色列国家医疗中心已经与正大集团合作,开始规划、设计、装修,在营口设立其中国第一家精准医疗机构,包括儿童康复、辅助生育门诊、以色列专家远程医疗等特色医疗服务。

          从地中海东岸到渤海湾畔,以色列国家医疗中心为何青睐于此?
          “他们之所以选择营口,不仅是被营口片区辐射东北的区位优势、制度优势吸引,更被营口开放高效的营商环境所吸引。营口片区干部务实、担当的工作作风让客商果断决定签约营口。” 杨帆说,办理申报、审批手续时,无论涉及哪个部门,都热情、快速办理,以色列方面迅速决定把总部设在营口,并将复制营口经验,向全国各地推广。
          几乎与此同时,营口片区又把触角伸向了太平洋,6月份同美国加州自由贸易区管理公司签订了合作框架协议,双方将在共同合作基础上,探讨在双方区域内互相设立办事机构,建立生产、加工、商贸、物流通道,为企业开展进出口相关业务提供配套服务。
          自贸试验区落子营口,是殊荣、是机遇、是使命。但在发展战略的大棋局中,营口市政府副秘书长、营口片区管委会常务副主任、营口高新区管委会主任张东也曾感到“受命以来,夙夜忧叹,恐托付不效”,因为营口片区太受关注了,很大程度上是因为人们在它身上寄托了新一轮改革开放破冰探路的期望。

          如山责任啊。何以解忧?唯有再开放。



          “开放是自贸区最鲜明的印记。”张东说,150多年前,营口开放的大门就是从自贸区这儿打开的,从过去计划经济到现在市场经济,营口稳居全省第四大经济体,都是开放带来的。“营口片区的本质要求是必须开放!那么,我们就要对标国际贸易环境去找差距,什么地方有差距就‘改’什么、就‘开’什么。”他坦言,对标发现营口片区功能有待完善,那么我们就千方百计建设“综合保税区”,实现保税仓储、保税物流、出口加工、国际中转和转口贸易等9大功能,10月末前开工建设,老百姓将享受开放成果。
          “过去人们感觉遗憾的,营口港距离营口片区有一段距离,现在大家知道营口港即‘自贸区’。”张东说,国家赋予营口片区的战略定位就是:建立“一个中心”、“两个国际”、“一个枢纽”,没有港口怎么建?因此,这个定位就使得营口片区不能单纯建立“自贸区概念”,而是要建立东北亚开放经济的一个重要窗口,“建设区域性国际物流中心”、“高端装备制造基地和高新技术产业基地”、“构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。
          由此,市委、市政府作出决定:“让营口片区和营口港在整个环境上形成‘一体化’,实现无缝链接。”把自贸区的政策复制到营口港,规划铁路专用线建设、营口港中欧班列入驻自贸区,既有利于吸引外商投资企业落户,又可以将自贸区生成的商品通过中欧班列方便快捷的运往俄罗斯以及欧洲各国。还将通过互派干部实现换位思考,使自贸区和营口港之间形成对接互动、资源共赢,实现物质-人-城的链接。如此,以营口自贸片区为枢纽,东西和南北两个物流通道已然形成:东西方向通向“营满欧”通道,南北方向与南部沿海港口、长江沿线深度合作,形成营口—中国东部及东北亚—中国南部并辐射大西南和东盟的海运通道。
          一边是辽宁自贸试验区营口片区,一边是营口港,犹如营口新的“两翼”,成为营口融入“一带一路”建设的突破口,这一战略性的顶层设计,将为营口迎来千载难逢的发展窗口期……
          新思维扫清了前进路上的障碍,一系列改革激发澎湃动力。负面清单制度向世界发出明确信号,只要不在清单上的领域都可以涉足。早在今年6月,营口片区已经在全国率先推行了“39证合一”, 经过3个多月的运行,又继续大胆创新,把《国际货运代理企业备案登记证》等 7项证(表)合并到营业执照上。全国首创的从“39证合一”到“46证合一” ,对投资者来说是一颗黄金定心丸,但对营口片区来说,这是一场深刻的变革,以“开放”倒闭行政管理体制改革,彰显着营口走在开放道路上的自信。截止到11月9日,营口片区新增注册企业1753户,注册资本金合计868.49亿元。其中:内资1712户,注册资本金655.9亿元人民币;外资41户,注册资本金32.31亿美元(212.59亿元人民币);包括第一产业注册企业6户,注册资本金0.13亿元人民币;第二产业注册企业236户,注册资本金27.07亿元人民币;第三产业注册企业1511户,注册资本金841.29亿元人民币;亿元以上企业91户,注册资本金704.55亿元人民币;已办理带动态二维码营业执照1151户。“营口速度”再度刷新。



          投资者所享的“营口速度”并非仅营口片区特殊优待。6年前,忠旺集团因区位优势选择在营口搞“高精铝”项目;6年后,良好的营商环境让这家企业打消在外地扩建的念头,将140亿元项目也转投到营口,持续致力于高端铝产品的研发和生产,目前已成为国内少数几家能够研发制造高铁车体铝挤压产品的企业……营口向再开放要深发展,一大批国内外大企业持续增资扩产,他们用资本投票,为营口亲清营商环境、干部作风的好转写下了注解。今年上半年,营口市开工建设项目多、项目大、项目好,固定资产投资完成年度计划的57.2%,序时进度全省第一。
          新格局——营口温度
          开放,是你中有我,我中有你,既要引进来又要走出去。“买全球、卖全球。”营口港荟相关负责人张江介绍:“现在全世界都在找中国公司合作,每天都有源源不断的营口货物、中国制造通过海外仓走向全世界。”2015年,营口港荟以国家“一带一路”和“互联网+”战略为指导,与阿里巴巴合作,在俄罗斯莫斯科拥有8500平方米A级仓库,共同打造新型跨境海外仓项目,构建“线上丝绸之路”。张江说,港荟的海外仓犹如一个蓄水池,很多商品都是卖家提前出口储存备货。以莫斯科为例,通过海外仓3天到5天就可以送到客户家里,而以往最快也要25天,节约的物流和时间成本可想而知。
          “目前,我们也和快递公司合作小件出口,明年发货量将达日均3万单。利用咱们的海铁联运专线12天,虽然没有飞机快,但我们主打沿线市场,既便宜又快,越来越多的货物坐着火车来了。”张江信心十足。
          而营口和世界贸易的加速融通,背后也得益于“跨国大通道”。开放互联互通让沿线各国相互联系、相互依存的程度空前加深。中欧班列,全球货运里程最长的列车,它构筑的欧亚大陆贸易大动脉还在延伸,这是中国的智慧,也有营口的贡献。



          从过去的“东北终点港”变身为世界的“欧亚中转港”, 营口港的中欧班列事业永远在路上。三年时间,营口港依托既在“带”上、又在“路”上的优势提出了“TEU”战略,以营口港为中心,纵横贯通东西和南北物流通道。现已在 5个国家、9个城市先后开通12条中欧班列,成为目前国内27座城市累计开行的51条中欧班列中唯一一条坚持市场化运作的中欧班列品牌、唯一一个与俄罗斯铁路股份公司合作的中国港口、唯一一个在俄罗斯设立海外仓的中国企业。
          惠及世界的开放版图上,正传递着营口温度。今日营口,前所未有地走向世界舞台,与世界携手并进,构筑起全新开放格局。只争朝夕,营口不忘初心、换羽新生,在“一带一路”倡议指引下,营口进一步释放发展潜力,实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。

          记者点评
          让“经济的归经济,社会的归社会” ——回望来路,可以看到改革开放对营口经济发展的巨大作用。
          敞开大门,迎接机遇,释放活力,激发潜力,聚集动力。
          解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。”从资本输入到资本输出,从世界工厂到世界市场,营口的“商业文化”都是开放带来的。
          营口这座百年港城,在“一带一路”倡议的历史新机遇中,是世界的港;营口这座开放高地,在自贸区的新时代,更是天下的家。
    迎接世界,才能赢得世界。容纳天下,才能拥有天下。
          独行快,众行远,花开满路,人民受益。兼容并蓄,交流互鉴,既要让自己过得好,也要让别人过得好,这是营口再开放的思考与追求。


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